“十五五”規劃綱要中的金融部分，核心目標是 “加快建設金融強國” 。其主要政策方向可概括為：

構建現代金融體系：完善中央銀行制度、貨幣政策框架和宏觀審慎管理。

深化資本市場改革：提高直接融資比重，發展多層次資本市場，壯大耐心資本，培育一流投資機構。

強化金融服務實體：重點發展“五篇大文章”（科技、綠色、普惠、養老、數字金融）。

穩步推進金融開放：推進人民幣國際化，穩慎拓展金融市場互聯互通。

全面加強金融監管：構建風險防范化解體系，重點關注中小金融機構、地方債務等風險，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
 

一、加快建設金融強國

第六篇 第二十章 第三節 加快建設金融強國

堅持防風險、強監管、促高質量發展，加快建設中國特色現代金融體系。

完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系，完善基礎貨幣投放機制，健全市場化利率形成、調控和傳導機制，保持社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，將更多金融活動、金融市場等納入宏觀審慎政策框架。

增強人民幣匯率彈性，保持在合理均衡水平上基本穩定。

提升金融服務實體經濟質效，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。完善結構性貨幣政策工具體系。

持續深化資本市場投融資綜合改革，增強資本市場制度包容性、適應性，提高直接融資比重。

發展多元股權融資，加快多層次債券市場建設，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化，加強交易監管和投資者保護。

壯大耐心資本，完善支持中長期資金入市政策體系。

優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，支持國有大型金融機構提升綜合服務水平，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，培育一流投資銀行和投資機構。

建設安全高效的金融基礎設施。

穩步發展數字人民幣。

加快建設上海國際金融中心。

全面加強金融監管，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。
 

二、金融服務實體經濟與重點領域

第四篇 第十二章 第三節 深化數據資源開發利用：完善數據標準體系和質量管理體系，加快建設人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領域建設高質量數據集，建立人工智能訓練數據合理使用制度。

第二篇 第四章 第三節 健全產業健康有序發展促進機制：合理降低制造業綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對制造業技術創新、數智化轉型、綠色發展等支持力度。

第三篇 第十章 第三節 完善促進企業創新的政策體系：構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，支持優質科技型企業上市融資、發行債券，高質量建設債券市場“科技板”，大力發展創業投資，多渠道拓寬中長期創業投資資金來源，發揮國家創業投資引導基金、國家級并購基金作用。

第五篇 第十五章 第四節 持續改善消費環境：加大直達消費者的普惠政策力度，擴大消費領域金融供給，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。

第六篇 第十八章 第二節 發展壯大民營經濟：完善民營企業融資支持政策，發揮全國一體化融資信用服務平臺網絡作用，健全信用狀況綜合評價體系和增信制度。

第八篇 第二十七章 第一節 加強農業農村投入保障：健全適合農業農村特點的金融服務體系，發展多層次農業保險，支持發展特色農產品保險。

第九篇 第三十二章 第一節 推動海洋經濟高質量發展：完善促進海洋經濟發展體制機制，加大財稅、金融等政策支持力度，優化海洋經濟統計監測體系。

第十二篇 第四十二章 第一節 優化初次分配格局：多渠道增加城鄉居民財產性收入，健全上市公司分紅激勵約束機制，豐富滿足居民財富管理需求的金融產品和服務，提高農民土地增值收益分享比例。

第十三篇 第五十章 第二節 健全綠色發展政策體系：豐富綠色金融產品和服務，有序推進碳金融產品和衍生工具創新，健全金融機構綠色金融考核評價體系，鼓勵提升綠色低碳領域投資比例。
 

三、金融開放與國際合作

第七篇 第二十一章 第一節 有序擴大開放領域和區域：穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，擴大可投資品種范圍，有序推進符合條件的企業跨境雙向直接融資，支持股權投資基金跨境投資。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發展人民幣離岸市場。

第七篇 第二十一章 第一節 有序擴大開放領域和區域：推進數據高效便利安全跨境流動。

第七篇 第二十二章 第二節 更大力度吸引和利用外資：拓寬外資投資證券市場渠道。高質量實施外商投資安全審查。完善全口徑外債監管體系。

第七篇 第二十三章 第三節 全面提升務實合作質效：完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行、絲路基金等發揮作用。

第七篇 第二十四章 第一節 積極參與和引領全球經濟治理：推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

第十七篇 第五十九章 第一節 支持港澳鞏固提升競爭優勢：支持香港鞏固提升國際金融中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能。

第十七篇 第五十九章 第二節 支持港澳更好融入和服務國家發展大局：有序推進與內地金融市場互聯互通。
 

四、金融風險防范與安全

第一篇 第一章 第二節 “十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化：重點領域還有風險隱患，防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險任務繁重。

第十四篇 第五十二章 第三節 健全防范化解重點領域風險長效機制：強化源頭防控、預判預警、早期糾正，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

第十四篇 第五十二章 第三節 健全防范化解重點領域風險長效機制：完善系統重要性金融機構監管，加強金融市場、跨境資本流動等重點領域宏觀審慎管理。

第十四篇 第五十二章 第三節 健全防范化解重點領域風險長效機制：建立健全全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快推動地方政府融資平臺改革轉型。

第十四篇 第五十二章 第三節 健全防范化解重點領域風險長效機制：支持金融機構穩妥有序開展資本補充，完善中小金融機構風險處置機制，豐富風險處置資源和手段，充實金融穩定保障基金、存款保險基金和其他行業保障基金。

第十四篇 第五十二章 第三節 健全防范化解重點領域風險長效機制：強化央地金融監管協同，健全金融消費者權益保護機制，嚴厲打擊非法金融活動。

第十四篇 第五十二章 第三節 健全防范化解重點領域風險長效機制：強化開放條件下金融安全保障，完善跨境資金流動監測預警響應機制。


 

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